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当时公布说三亚总规需要国务院审批时

昨天,中央人民政府网站公布了《国务院办公厅关于批准三亚市城市总体规划的通知》国办函〔2016〕76号。一时间,各大媒体都关注了这则消息。 在这份国务院办公厅发给海南省人民政府的通知里,提出了八个方面的要求。一、国务院原则同意《三亚市城市总体规划(2

  昨天,中央人民政府网站公布了《国务院办公厅关于批准三亚市城市总体规划的通知》国办函〔2016〕76号。一时间,各大媒体都关注了这则消息。

  在这份国务院办公厅发给海南省人民政府的通知里,提出了八个方面的要求。一、国务院原则同意《三亚市城市总体规划(2011—2020年)》(以下简称《总体规划》)。二、重视城乡区域统筹发展。三、合理控制城市规模。四、完善城市基础设施体系。五、建设资源节约型和环境友好型城市。六、创造优良的人居环境。七、重视历史文化和风貌特色保护。八、严格实施《总体规划》。通知最后明确要求,三亚市人民政府要根据本通知精神,认真组织实施《总体规划》,任何单位和个人不得随意改变。海南省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

  在2010年11月18日,中国政府网发布消息,国务院近日发出通知,确定三亚市城市总体规划由国务院审批。通知说,根据《中华人民共和国城乡规划法》第十四条第二款,国务院确定,三亚市的城市总体规划由海南省人民政府审查同意后,报国务院审批。通知要求,海南省人民政府和住房城乡建设部在办理城市总体规划审批时遵照执行。

  “国务院关于确定三亚市城市总体规划由国务院审批的通知”的根据是《中华人民共和国城乡规划法》第十四条第二款。

  该条第一款说明了“城市人民政府组织编制城市总体规划”,第二款则强调“直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划,由省、自治区人民政府审查同意后,报国务院审批。其他城市的总体规划,由城市人民政府报省、自治区人民政府审批”。

  也就是说,除直辖市和省会城市的总规由国务院审批外,还有一些国务院指定城市的总规也由国务院审批。

  “国务院确定的城市”有4类,其城市总规需要国务院最终审批。一是历史文化名城;二是从主体功能区和区域经济布局来看为重要节点的城市;三是世界级、国家级风景名胜区所在的城市;四是国务院认为有特殊意义的城市。

  三亚是我国唯一的热带滨海风景名胜区,仅这一点,三亚城市总规都足以上升到由国务院最后把关的级别。同样,在这次的通知里,第一条的第一句话就是这样定性的“三亚是具有热带海滨风景特色的国际旅游城市。”

  当时公布说三亚总规需要国务院审批时,媒体解读认为,这一审批层次的变化主要是因为三亚在区域发展过程中地位非常突出,特别是海南建设国际旅游岛背景下,国务院把三亚市城市总体规划和发展纳入中央层面统筹考虑,说明三亚在未来的发展地位和发展使命更加重要。

  令人振奋的是,在最新版的三亚市城市总体规划中,纳入了“双修”“双城”工作。

  《国务院办公厅关于批准三亚市城市总体规划的通知》中也特别提到了“双修”“双城”工作。通知原文的表述为:

  四、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、港口、机场等交通基础设施,改善城市与周边地区交通运输条件,加强城市内外交通衔接。建立以公共交通为主体,各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系,方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局,推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则,统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施,促进旅游度假与城市设施的共建共享,积极有序地开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围,加强对各类设施用地的规划控制和预留。建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

  五、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,形成合理的城市空间结构,促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作,加快淘汰落后产能,严格控制污染物排放总量,积极发展绿色建筑。加强城市环境综合治理,提高污水处理率和垃圾无害化处理率,限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围,结合水域自然形态进行保护和整治,提高水资源利用效率和效益,建设节水型城市。积极推行低影响开发模式,推进海绵城市建设。加强绿化工作,划定城市绿地系统的绿线保护范围。要加强对三亚热带海滨等风景名胜区、自然保护区以及湿地、滩涂、水源地等特殊生态功能区的保护,制定并严格实施有关保护措施。

  七、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系,按照整体保护的原则,切实保护好城市传统风貌和格局。要落实历史文化遗产保护和紫线管理要求,保护好落笔洞遗址等各级文物保护单位及其周围环境。开展城市生态修复和综合环境整。

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